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长江保护法草案首次亮相 “禁渔”十年拟升为法律
发布日期:2019/12/12
今天,十三届全国人大常委会第十五次会议初次审议长江保护法草案。草案包括生态环境修复、水资源保护与利用、国土空间用途管控等9个章节,共计84条。
 
新京报快讯(记者 王姝)今年初,农业农村部等三部委联合发布了《长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》,明确提出,从2020年元旦开始,分步骤推开,禁渔10年。这一规定拟上升为法律。今天,十三届全国人大常委会第十五次会议初次审议长江保护法草案,其中明确规定:长江干流和重要支流等重点水域十年内全面禁止生产性捕捞。
 
草案包括生态环境修复、水资源保护与利用、国土空间用途管控等9个章节,共计84条。全国人大环资委主任委员高虎城作草案说明时表示,习近平总书记高度重视长江保护立法工作,两次作出重要批示,制定长江保护法是党中央高度重视的重大任务。长江在维护国家生态安全中的地位举足轻重,但是今天的长江“病了”。长江生态环境硬约束机制尚未建立,长江保护法制进程滞后,必须从长江流域系统性和特殊性出发,制定一部具有针对性、特殊性和系统性的长江保护法,加强生态系统修复和环境治理,切实保障长江流域生态安全。
 
适用范围:
 
全流域相关县级行政区
 
草案依据长江流域自然地理状况,以长江流经的青海、西藏、四川等相关19个行政区域范围为基础,将法律适用的地域范围确定为长江全流域相关县级行政区域。
 
高虎城表示,划定上述范围主要有两方面考虑:长江流域除干流外,还包括众多支流,干支流相互交融、水系相通,立法要遵循长江流域的系统性、联系性和完整性特征;长江流域涉及的19个省区市,地域广大,有些区域远离长江水系,为保证科学合理地管理长江流域,将管理范围限定为长江流域内的相关县级行政区域。
 
管理体制:
 
国家建立长江流域统筹协调机制下的分部门管理体制
 
长江流域涉及多个领域、多个部门、多个地方。长期以来统分结合、整体联动的工作机制尚不健全,管理体制条块分割、部门分割、多头管理依然存在。因此,法律如何确定长江保护的管理体制至为关键。
 
对此,草案明确规定:国家建立长江流域统筹协调机制下的分部门管理体制,长江流域协调机制由国务院建立。国务院长江流域协调机制负责统筹协调、指导、监督长江保护工作;统筹协调、协商国务院有关部门及长江流域省级人民政府之间的管理工作等。
 
同时与河长制相衔接,草案提出,长江流域市、县级河长,负责落实长江流域协调机制决定的相关工作任务。
 
十年“禁渔”
 
草案明确规定:国家实行长江流域重点水域严格捕捞管理。长江流域水生生物保护区全面禁止生产性捕捞;长江干流和重要支流等重点水域在本法实施之日起十年内全面禁止生产性捕捞,具体管理办法和重点水域范围由国务院有关部门制定。
 
同时明确了违法捕捞的处罚标准,违法捕捞者可被处以5万元至50万元罚款,如果情节严重造成生态环境破坏、需要进行生态修复的,承担全部修复费用,构成犯罪则追究刑责。

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